2009-06-16
中央界定“小金库”七种表现形式
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 [color=#008080][color=#808000]2009年6月16日- [/color][/color] [/size] [size=3]
问：对于“小金库”曾经开展过专项治理，而且监督部门一直比较重视“小金库”的查处，这次为什么还要在全国范围开展治理工作？ [/color] 答：改革开放以来，全国曾先后开展了两次“小金库”专项治理工作，都取得了较大成效。随着财政管理制度和收入分配制度等改革的不断深化，惩治和预防腐败体系建设等重大举措的实施，以及财政监管和审计监督等日常监督管理的加强，“小金库”问题得到了进一步治理。但是，因为有关改革需要逐步深入、相关制度还在完善，一些地方、部门和单位法制观念淡薄、管理不够到位，设立“小金库”的现象还时有发生，群众对此反映强烈。 “小金库”的存在，不仅导致会计信息失真，扰乱市场经济秩序，造成国家财政收入和国有资产的流失，而且违背了科学发展观的要求，扭曲了市场对资源的合理配置，削弱了政府宏观调控能力，影响了经济平稳较快发展，甚至诱发和滋生腐败现象，严重败坏党风政风和社会风气。因此，要从深入学习实践科学发展观、保持经济平稳较快发展、实现从源头上防治腐败的高度进一步提高对“小金库”治理工作的认识。要把深入开展“小金库”治理工作与进一步加强作风建设更好地结合起来，大力发扬艰苦奋斗精神，牢固树立“过紧日子”的思想，把有限的资金与资源用在最关键的地方，积极促进经济平稳较快发展，着力保障和改善民生。 “小金库”治理是一项长期工作任务，其根本目的在于实现标本兼治。要通过这次专项治理工作，全面研究分析现行制度与管理中存在的问题与漏洞，采取切实有效的措施加以健全和完善，进一步深化财政、金融、国有资本运营管理制度改革，完善财政、财务、会计和资金管理，规范收入分配秩序，逐步建立健全防治“小金库”的长效机制。在此基础上，各有关监督管理部门要进一步注重日常监督管理，不断加大对“小金库”的日常治理力度。 [color=#000080] 问：什么是“小金库”，具体有哪些表现形式？ [/color] 答：此次治理工作对“小金库”的定义进行了明确的界定，即违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。 具体来讲，“小金库”主要有七种表现形式：违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；用资产处置、出租收入设立“小金库”；以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；经营收入未纳入规定账户核算设立“小金库”；虚列支出转出资金设立“小金库”；以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”。 [color=#000080] 问：此次“小金库”专项治理工作的对象有哪些，是如何考虑的？ [/color] 答：根据党中央和国务院的部署，２００９年首先在全国党政机关和事业单位开展专项治理，然后再逐步扩展到社会团体、国有及国有控股企业。 之所以这样规定，主要考虑到党政机关和事业单位拥有的行政权力、国有资源、财政资金比较集中，是广大人民群众、社会舆论关注的重点，监督管理不力，就有可能产生“小金库”问题。因此，这些部门和单位要先行一步，做出表率，积累经验。 [color=#000080]问：在“小金库”治理工作的组织领导上采取了哪些措施，遵循什么原则？ [/color] 答：“小金库”治理工作难度很大，为确保“小金库”治理工作取得积极成效，必须要有强有力的组织领导作保证。在党中央、国务院的统一领导下，此次专项治理工作遵循中央和地方分级负责、各有关职能部门和行业主管部门分口把关的原则，并建立“小金库”治理工作责任制，一级抓一级、层层抓落实。 中央成立由中央纪委监察部、财政部、审计署牵头，有关部门参加的治理“小金库”工作领导小组，主要负责指导和协调全国范围内的“小金库”治理工作，研究制定相关政策规定，协调解决有关重要问题。领导小组办公室设在财政部，负责“小金库”治理的日常组织协调工作。各地区、各部门也相应成立由分管领导牵头、相关部门负责人参加的专项治理工作领导机构，并设立日常工作机构。 “小金库”治理工作的领导机构及日常工作机构要主动加强同各部门、各成员单位及下级党委、政府的沟通和联系，及时研究明确治理的有关政策规定和工作要求，加强对方案制定、自查自纠、重点检查、案件移送、宣传报道、信息沟通等工作的督促指导和组织协调，建立起分工明确、配合有力、资源共享、运转顺畅的工作协调机制。 [color=#000080] 问：此次“小金库”专项治理工作共分为几个阶段，各阶段的主要任务是什么？ [color=#000080][/color] 答：为了界定时限、明确任务、区别政策、落实责任，务求在一段时间内集中进行专项治理，取得阶段性成效，将专项治理工作分为动员部署、自查自纠、重点检查、整改落实四个阶段： 动员部署阶段。从中央部署起至２００９年５月底。主要按照中央的统一要求和部署，抓紧建立健全“小金库”治理工作领导体制和工作机制，做好思想发动、政策宣传、计划制定和组织部署。 自查自纠阶段。在２００９年６月底之前结束。凡列入此次专项治理范围的党政机关和事业单位，要认真组织自查，及时纠正问题，做到不走过场、全面覆盖。 重点检查阶段。从２００９年７月初到１０月底。对举报线索比较具体、社会反映比较集中、自查走过场以及日常监管发现“小金库”问题较多的部门、单位，在“小金库”治理工作领导机构的统一组织下，由有关职能部门对其进行重点检查。 整改落实阶段。到２００９年１１月底结束。对自查和重点检查发现的问题，有针对性地制定整改措施，落实整改责任，明确整改时限，确保整改到位。同时强化源头治理，逐步建立和完善防治“小金库”的长效机制。 自查自纠与重点检查是“小金库”治理工作的核心环节。自查面必须达到１００％，而重点检查面不低于纳入自查范围单位总数的５％，重点领域、重点部门、重点单位检查面不低于２０％。这样规定，一方面是要充分发挥部门和单位的积极性、自觉性和主动性，鼓励自查、支持自查、依靠自查，落实责任制。另一方面就是要突出重点，抓住重点领域、重点部门和重点单位。 |
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答：此次“小金库”专项治理在政策规定上有三个突出的特点，即鼓励自查自纠，严惩顶风违纪，鼓励举报。此次专项治理的政策规定主要包括以下几方面：
一是对自查发现的问题从轻从宽处理。凡自查认真、纠正及时的，对责任单位可从轻、减轻或免予行政处罚，对有关责任人员可从轻、减轻或免予处分。对自查出的“小金库”，要如数转入符合规定的单位账簿，依法进行财务、税务等相关处理。各部门各单位对其所属单位进行的内部检查，视同自查。
二是对被查发现的“小金库”，除依法进行财务、税务等相关处理外，还要对责任单位和责任人员依法予以行政处罚，并依纪依法追究责任。
三是对专项治理工作中走过场的部门和单位，主管部门和专项治理领导机构要及时了解掌握有关情况，给予通报批评并责令整改，对问题严重的，要追究主要负责人的责任。
四是对在专项治理工作中弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人的，或重点检查中发现“小金库”数额巨大、情节严重的，要按照有关规定从重处理。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
五是对中央部署后顶风违纪设立“小金库”的，对主要领导、分管领导和直接责任人要严肃处理，按照组织程序先予以免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。
六是对专项治理工作中发现的其他违反法律法规的问题，按国家有关法律法规进行处理。